Содержание зеленых насаждений (деревьев, кустарников, травянистой растительности) на территории муниципалитета регулируется правилами благоустройства территории. Проверяйте сайт администрации своего населенного пункта — правила должны быть опубликованы.

По правилам, снос или пересадка зеленых насаждений, обрезка деревьев, кустарников и лиан (в том числе формирование крон) производится только по разрешению уполномоченного органа администрации города в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды.

Например, в Южно-Сахалинске такие разрешения оформляет Департамент дорожного хозяйства и благоустройства через муниципальное казенное учреждение «Управление охраны окружающей среды и озеленения г. Южно-Сахалинска».

Исключение: земли лесного фонда, федеральные и региональные ООПТ, растения из Красной книги. В этих случаях разрешение оформляется уполномоченным органом власти субъекта РФ или Росприроднадзором.

Разрешение не требуется для сноса, пересадки, обрезки деревьев и кустарников на земельных участках, находящихся в собственности граждан для личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества.

В зависимости от основания для вырубки зеленых насаждений, заявитель для получения разрешения обязан предоставить:

1) при наличии потенциально аварийных или нарушающих санитарные правила зеленых насаждений:
— схему размещения всех зеленых насаждений на земельном участке: сохраняемых, заявленных на пересадку, обрезку, снос (для физлиц);
— схему планировочной организации земельного участка (или генеральный план, или дендроплан, или инвентаризационный план зеленых насаждений) с указанием всех зеленых насаждений: сохраняемых, заявленных на пересадку, обрезку, снос (для юрлиц и ИП);
— перечетную ведомость всех зеленых насаждений на земельном участке с итоговыми сведениями по каждому виду, состоянию и диаметру насаждений;
— схему охранной зоны линейного объекта с указанием ее ширины и основных пород деревьев и кустарников для вырубки (без нанесения отдельных деревьев и кустарников, и подсчета их количества), которая разработана проектной организацией.

2) при строительстве или реконструкции, а также проведении земляных работ, к заявлению прилагаются:
— схема планировочной организации земельного участка (или генерального плана) с указанием всех зеленых насаждений;
— выписка из проектной документации об объемах работ по зеленым насаждениям:

• о проектируемой площади озеленения (в % от общей площади участка),
• проектируемых сносе, пересадке, новой посадке зеленых насаждений, включая деревья, кустарники, газоны, цветники;

— перечетная ведомость всех зеленых насаждений на земельном участке с итоговыми сведениями по каждому виду, состоянию и диаметру насаждений.

При этом заявитель уже должен иметь разрешение на строительство и/или разрешение на проведение земляных работ. Может быть предусмотрена обязанность предоставления других документов для выдачи разрешений на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений в иных случаях.

Разрешение на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений выдается только после их обследования специальной Комиссией по обследованию зеленых насаждений с составлением акта.

Предварительное обследование может не требоваться только в случае рубки визирной просеки для выноса границ отведенного земельного участка или трассы линейного объекта. В этом случае акт оформляется под гарантии заказчика по:

• возмещению компенсации за уничтожение зеленых насаждений,
• обеспечению документального учета фактического сноса.

Комиссия имеет право проверять фактический снос и результаты учета. В акте обследования зеленых насаждений, который прилагается к разрешению, обязательно указывается:

• порода (вид) всех обследованных деревьев или кустарников,
• их общее количество в штуках,
• состояние каждого зеленого насаждения,
• какие из них подлежит аварийному или вынужденному сносу и по какой причине,
• информация об обнаруженных видах растений из Красной книги, и решение об их сохранении и/или изъятии (пересадке), 
• размер компенсации, подлежащей возмещению.

Вырубка деревьев и кустарников без разрешения и акта обследования является незаконной. Отсутствие в акте обязательных сведений может быть основанием для признания как акта, так и вырубки деревьев, незаконными.

Примеры местных нормативных актов, на основании которых осуществляется вырубка зеленых насаждений в городе:

• Решение Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24.06.2015 № 177/12−15−5 «Об утверждении Правил благоустройства территории ГО «Город Южно-Сахалинск»
• Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 28.10.2021 N 2823-па «Об утверждении административного регламента администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений»
• Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 17.07.2023 N 2110-па «Об утверждении Положения о комиссии по обследованию зеленых насаждений»

Кто обязан убрать несанкционированную свалку и возместить причиненный вред окружающей среде?

Если виновный в незаконном размещении отходов установлен, то он и несет ответственность за это. Однако как быть, если нарушителя невозможно найти?
На этот вопрос дал четкий ответ Верховный суд РФ в определении от 20 апреля 2023 N 308-ЭС22−27 164 по делу N А32−53 521/2021.

Ответственность за ликвидацию незаконной свалки отходов несет собственник земельного участка, а если участок в государственной или муниципальной собственности — то орган, выступающий от имени собственника, или уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками.

То есть, именно собственник или уполномоченный орган обязаны очистить замусоренную территорию, если виновник загрязнения не установлен.
И если собственник или уполномоченный орган не обеспечили своевременную уборку несанкционированной свалки и это привело к загрязнению почвы и причинению экологического вреда, то они должны еще и компенсировать нанесенный ущерб.

Крайне интересное дело — в нем совпали в одном лице причинитель вреда и получатель компенсации за этот вред. Обнаруженная незаконная свалка размещалась на землях муниципального образования, а компенсация ущерба окружающей среде по закону направляется в бюджет того муниципалитета, в котором этот вред был причинен.

Именно поэтому суды первых трех инстанции отказали в иске, посчитав, что такое совмещение недопустимо.

Однако Верховный суд отменил решения нижестоящих судов и указал, что платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение. Муниципалитет обязан провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды, и не может направить их на другие цели.