Комментарий «Эковахты Сахалина» к Постановлению Правительства РФ от 16.08.2021 N 1335 "О введении временного запрета на вывоз китов, дельфинов и морских свиней из Российской Федерации"
⠀
Постановление вводит временный запрет на 180 дней на вывоз из России в государства, не являющиеся членами ЕАЭС, китов, дельфинов и морских свиней. Запрет вступает в силу с 20 сентября 2021.
Запрет на вывоз введен для всех стран, кроме членов ЕАЭС. Почему?
В принятом постановлении имеются ссылки на статью 47 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и приложение N 7 к указанному Договору.
Россия является членом Евразийского экономического союза. Договор о ЕАЭС предусматривает, что государства обеспечивают свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на территории Союза. Статья 47 Договора предусматривает возможность для государств-членов в торговле с третьими странами в одностороннем порядке вводить и применять меры нетарифного регулирования.
К таким мерам относится временный запрет экспорта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Союза.
Временный запрет допускается устанавливать только на срок не более шести месяцев. Соответственно в рамках указанного Договора и своих полномочий Правительство приняло решение о введении временного запрета на вывоз китообразных.
Ставит ли данная мера непреодолимый барьер на пути вывоза российских китообразных за рубеж?
Нет, не ставит. Во-первых, их по-прежнему можно вывозить в страны – члены ЕАЭС (помимо России это Беларусь, Армения, Казахстан и Кыргызская республика). А во-вторых, договор о ЕАЭС и национальные законодательства стран-участниц не содержат препятствий для дальнейшего реэкспорта российских китообразных из стран ЕАЭС в третьи страны, в том числе в Китай.
⠀
Так, например, Казахстан имеет протяженную общую границу с Китаем, а вот запрет на вывоз китообразных за рубеж в казахском законодательстве отсутствует, соответственно, реэкспорт российских китов, дельфинов и морских свиней в Китай через Казахстан будет полностью законным.
Можно ли вывозить китообразных из России в другие страны в отсутствие данного временного запрета?
Нет, нельзя. Исходя из толкования российского законодательства в сфере рыболовства, китообразные, добытые в культурно-просветительских целях, уже ограничены в обороте и использовать их может только то лицо, которому было предоставлено право на их добычу, без права их продажи или любой передачи третьим лицам, в т.ч. без права вывоза за рубеж, причем неважно – в страны ЕАЭС или в любые другие. Т.е. тот, кто добыл, тот и использует, исключительно сам.
Такое использование китообразных допускается только на территории Российской Федерации при наличии движимого и недвижимого имущества, оборудования и технических средств, необходимых для осуществления культурно-просветительской деятельности, в соответствии с программой проведения культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий.
Помимо этого, пользователь водными биоресурсами также обязан подтвердить наличие условий для содержания добытых водных биоресурсов с учетом их биологических потребностей в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Китообразные, добытые в научных целях, также не могут быть вывезены из России, поскольку после проведения научных исследований они должны быть либо выпущены живыми в морскую среду, либо уничтожены – если они не могут быть выпущены.
Китообразные, добытые в целях поддержания традиционного образа жизни коренных народов, также не могут быть вывезены из России, поскольку должны быть использованы только добывшими их представителями коренных народов и только в виде пищевого или технического сырья.
Кроме того, промышленный лов крупных китообразных запрещен международным законодательством, и по факту в России промысел любых видов китов, дельфинов и морских свиней для промышленных целей (т.е. для дальнейшего употребления в пищу и в качестве сырья для производства товаров) не ведется уже более 20 лет.
Исключение составляет лишь рыболовство в целях традиционного образа жизни коренных народов.
Значение и эффект принятого временного запрета на вывоз китообразных из России
Введенный временный запрет, с одной стороны, имеет плюс – ясно и очевидно запрещает экспорт китообразных за рубеж (за исключением стран ЕАЭС) и нет необходимости толковать законодательство, чтобы понять, есть такой запрет или нет. Соответственно, это снижает мотивацию отловщиков для вылова китообразных, однако полностью ее не устраняет из-за того, что таможенное законодательство ЕАЭС предоставляет лазейку в виде реэкспорта китообразных через страны-члены ЕАЭС в третьи страны.
С другой стороны, введенный временный запрет может иметь негативный эффект, поскольку он фактически ставит под сомнение толкование описанных выше норм российского законодательства, уже и так запрещающих вывоз китообразных за рубеж, без всяких дополнительных запретов (что закреплено и судебной практикой, и позицией Генеральной прокуратуры).
И наконец, это постановление никак не решает главной проблемы и угрозы для китообразных – отсутствие в российском законодательстве запрета на их ДОБЫЧУ в любых целях. Только введение запрета на добычу (вылов) может однозначно и окончательно устранить любые попытки лишить китов и дельфинов свободы как для эксплуатации в развлекательной индустрии, так и в любых других целях.
А для этого требуется уже не постановление, а внесение изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», принятия которых потребовали более 100 тысяч граждан России, подписав соответствующую петицию на официальном сайте Российской общественной инициативы (РОИ 49427).
Однако эта законодательная инициатива граждан была незаконно отклонена экспертной рабочей группой, в связи с чем юристы «Эковахты Сахалина» подали коллективный иск в суд для оспаривания этого решения, который сейчас находится на рассмотрении Пресненского районного суда г. Москвы.
Авторы комментария:
Наталия Лисицына (юрист) и Дмитрий Лисицын (председатель Совета) РОО «Экологическая вахта Сахалина»
