Можно ли снимать на фото и видео экологическое нарушение и правонарушителя? А проверяющих и представителей загрязнителя? Можно ли публиковать такие снимки и видео?
Такие вопросы часто возникают при проведении общественного экологического контроля. Если вам запрещают снимать или размещать в открытом доступе съемку фактов нарушения и тех, кто их совершает, то обратитесь к следующим положениям нормативных правовых актов.
⠀
1) Законодательство РФ гарантирует право граждан и общественных объединений на беспрепятственные сбор, получение и передачу любым законным способом экологической информации, включая:
- сведения о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране,
- об обстоятельствах и о фактах хозяйственной деятельности, создающих угрозу окружающей среде.
⠀
Сбор такой информации может осуществляться, в т.ч., путем фото- и видеосъемки в ходе общественного экологического контроля, поскольку этот способ не запрещен законом, следовательно, законен.
⠀
2) Законодательство РФ обязывает должностных лиц госорганов и органов местного самоуправления осуществлять свою деятельность публично и открыто, оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и НКО в реализации их прав в области охраны окружающей среды и не препятствовать им.
⠀
3) Законодательство РФ допускает фото- и видеосъемку, публикацию изображений:
- должностных лиц государственных и муниципальных органов власти при осуществлении ими своих полномочий,
- иных лиц в местах, открытых для свободного посещения, или на общественных мероприятиях,
без их согласия в государственных, общественных или иных публичных интересах.
⠀
Т.е., вы имеете законное право снимать факты нарушений природоохранного законодательства, правонарушителей, проверяющих и ход проверки, а также публиковать такую съемку.
⠀
Однако будьте аккуратны с подписями к таким фото и видео. Помните, пока вина нарушителя не доказана, вы не можете публично обвинять его в содеянном. Иначе вам грозит иск о защите чести, достоинства и деловой репутации.
Конкретные ссылки на НПА:
В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Согласно статьям 3, 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» деятельность государственных органов и органов местного самоуправления основывается на принципах публичности и открытости; сотрудничества с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Одними из основных направлений в этой сфере являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.
В силу статьи 7 Закона РФ «О государственной тайне», не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о состоянии экологии и санитарии.
Согласно статье 5 Федерального закона «О коммерческой тайне», к сведениям, которые не могут составлять коммерческую тайну, относятся сведения о загрязнении окружающей среды и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом.
В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статья 8, часть 4), не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды», общественные объединения и некоммерческие организации имеют право:
- оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
- обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.
В силу статьи 13 ФЗ «Об охране окружающей среды», органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации указанных прав, привлекаются к ответственности в установленном порядке.
Статья 68 упомянутого закона дает право гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль).
Таким образом, законодательство РФ закрепляет:
- право граждан и общественных объединений на беспрепятственные сбор, получение и передачу любым законным способом экологической информации, включая сведения о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной деятельности, создающих угрозу окружающей среде. Сбор такой информации может осуществляться, в том числе, путем фото- и видеосъемки в ходе общественного экологического контроля, поскольку указанный способ не запрещен законом, следовательно, законен.
- обязанность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления осуществлять свою деятельность публично и открыто, оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды и не препятствовать им.
Гражданский кодекс РФ в статьях 152.1 и 152.2 устанавливает ограничения на обнародование и использование изображение гражданина, в т.ч. его фотографии и видеозаписи, без его согласия. Однако допускает сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 23.06.2015 № 25 разъяснил, что без согласия гражданина обнародование и использование его изображения допустимо в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 152.1 ГК РФ, то есть когда имеет место публичный интерес, в частности если такой гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым (пункт 44).
Кроме того, ВС РФ указал, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 152.1 ГК РФ не требуется согласия гражданина для обнародования и дальнейшего использования изображения, полученного при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, в том числе открытых судебных заседаниях, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования (пункт 45).
Аналогичная позиция изложена в Определениях Конституционного Суда РФ от 12 февраля 2019 года № 274-О и № 275-О. Кроме того, КС РФ пояснил, что запрет на распространение в средствах массовой информации сведений о личной жизни граждан, если от них самих или от их законных представителей не было получено на то согласие, не распространяется лишь на случаи, когда это необходимо для защиты общественных интересов, а к общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде.
Таким образом, законодательство допускает фото- и видеосъемку и публикацию изображений должностных лиц государственных и муниципальных органов власти при осуществлении ими своих полномочий, а также иных лиц в местах, открытых для свободного посещения, или на общественных мероприятиях без их согласия в государственных, общественных или иных публичных интересах.
