Экологический контроль

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ
КОНТРОЛЬ

Что дает вам право прийти на реку и пресечь факт браконьерства?
Взять пробы воздуха рядом с дымящей трубой завода?
Собрать загрязненную почву или воду для определения уровня загрязнения?
Контролировать обращение с отходами?
Предпринимать другие действия для защиты дикой природы?

Статья 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды» дает право каждому осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды или общественный экологический контроль.

Результаты общественного экологического контроля подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти и местного самоуправления.

Статья 10 Федерального закона «О животном мире» дает право каждому осуществлять общественный контроль и проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания.

Органы власти обязаны учитывать предложения и рекомендации граждан и юрлиц при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.⠀

Статья 5 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» наделяет правом каждого оказывать содействие органам государственной власти и местного самоуправления в осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий.

Органы власти обязаны учитывать предложения общественности при осуществлении этих мероприятий.⠀

Под «каждым» понимаются не только граждане, но и общественные объединения и негосударственные некоммерческие организации.⠀

Результаты общественного экологического контроля можно использовать для:

обращения в органы власти,
освещения проблемы в СМИ,
пресечения нарушений,
предотвращения вреда окружающей среде,
доказательства в суде,
общественной или государственной экологической экспертизы.

⠀
Сведения, полученные при общественном экологическом контроле, могут также использоваться органами власти при принятии экологически значимых решений, а также в административных и уголовных делах.

Что дает вам право прийти на реку и пресечь факт браконьерства?
Взять пробы воздуха рядом с дымящей трубой завода?
Собрать загрязненную почву или воду для определения уровня загрязнения?
Контролировать обращение с отходами?
Предпринимать другие действия для защиты дикой природы?

Статья 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды» дает право каждому осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды или общественный экологический контроль.

Результаты общественного экологического контроля подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти и местного самоуправления.

Статья 10 Федерального закона «О животном мире» дает право каждому осуществлять общественный контроль и проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания.

Органы власти обязаны учитывать предложения и рекомендации граждан и юрлиц при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.⠀

Статья 5 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» наделяет правом каждого оказывать содействие органам государственной власти и местного самоуправления в осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий.

Органы власти обязаны учитывать предложения общественности при осуществлении этих мероприятий.⠀

Под «каждым» понимаются не только граждане, но и общественные объединения и негосударственные некоммерческие организации.⠀

Результаты общественного экологического контроля можно использовать для:

обращения в органы власти,
освещения проблемы в СМИ,
пресечения нарушений,
предотвращения вреда окружающей среде,
доказательства в суде,
общественной или государственной экологической экспертизы.

⠀
Сведения, полученные при общественном экологическом контроле, могут также использоваться органами власти при принятии экологически значимых решений, а также в административных и уголовных делах.

Что дает вам право прийти на реку и пресечь факт браконьерства?
Взять пробы воздуха рядом с дымящей трубой завода?
Собрать загрязненную почву или воду для определения уровня загрязнения?
Контролировать обращение с отходами?
Предпринимать другие действия для защиты дикой природы?

Статья 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды» дает право каждому осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды или общественный экологический контроль.

Результаты общественного экологического контроля подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти и местного самоуправления.

Статья 10 Федерального закона «О животном мире» дает право каждому осуществлять общественный контроль и проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания.

Органы власти обязаны учитывать предложения и рекомендации граждан и юрлиц при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.⠀

Статья 5 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» наделяет правом каждого оказывать содействие органам государственной власти и местного самоуправления в осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий.

Органы власти обязаны учитывать предложения общественности при осуществлении этих мероприятий.⠀

Под «каждым» понимаются не только граждане, но и общественные объединения и негосударственные некоммерческие организации.⠀

Результаты общественного экологического контроля можно использовать для:

обращения в органы власти,
освещения проблемы в СМИ,
пресечения нарушений,
предотвращения вреда окружающей среде,
доказательства в суде,
общественной или государственной экологической экспертизы.

⠀
Сведения, полученные при общественном экологическом контроле, могут также использоваться органами власти при принятии экологически значимых решений, а также в административных и уголовных делах.

Документирование нарушения важно не только для обращения в орган власти, но и чтобы в дальнейшем нарушитель не избежал ответственности. На практике собранные автором обращения доказательства неоднократно помогали в суде «засилить» наложенный на виновника штраф.

Как фиксировать нарушение:

Фотосъемка — снимайте с разных ракурсов и расстояния, общий план и крупные детали, на фотоаппарат с выставленной датой и, по возможности, с гео-координатами. Полезно поставить человека в кадр для масштаба.⠀

Видеосьемка — при записи видео обязательно говорите на камеру (за кадром) что снимаете (какое нарушение), где (географическое описание), когда (число, месяц, год), как вас зовут. Осуществляйте съемку медленно и обстоятельно, без «дергания» и быстрого «перескакивания» камеры с места на место.

Составьте карту-схему места нарушения — можно использовать любые доступные геокарты — Google, Yandex или спутниковые снимки. Случается, что госинспекторы не могут найти место нарушения по описанию. Схема помогает. Особенно с указанием геокоординат, если сложно привязаться по описанию местности.⠀

После фиксации нарушения полезно с места позвонить на телефон «горячей линии» и сделать устное сообщение — каждый госорган имеет номер телефона, на который всегда можно позвонить и сообщить о факте нарушения.
⠀
Далее нужно подготовить и направить письменное обращение. Упомяните в нем, что готовы выступить свидетелем и выехать на место с проверяющими.⠀

К обращению надо сделать фотоприложение — оформить фото нарушения и карту-схему в Word. Каждую фотографию и спутниковый снимок необходимо подписать (описать, что на ней изображено) и указать дату съемки, место и автора. Видео можно приложить на флэш-карте или в виде ссылки на файл.⠀

«Контрольный звонок» — через 2−3 дня после направления обращения стоит позвонить в канцелярию госоргана, узнать ФИО исполнителя ответа и связаться с ним для выяснения планируемых мер, необходимости дополнительных пояснений и возможности поучаствовать в официальной проверке.

Ваша активность и готовность сотрудничать имеет прямое воздействие на эффективность мер, принимаемых госорганом.

Можно ли снимать на фото и видео экологическое нарушение и правонарушителя?
А проверяющих и представителей загрязнителя?
Можно ли публиковать такие снимки и видео?

Такие вопросы часто возникают при проведении общественного экологического контроля.

Если вам запрещают снимать или размещать в открытом доступе съемку фактов нарушения и тех, кто их совершает, то обратитесь к следующим положениям нормативных правовых актов.
⠀
1) Законодательство Р Ф гарантирует право граждан и общественных объединений на беспрепятственные сбор, получение и передачу любым законным способом экологической информации, включая:

сведения о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране,
об обстоятельствах и о фактах хозяйственной деятельности, создающих угрозу окружающей среде.⠀

Сбор такой информации может осуществляться, в т. ч., путем фото- и видеосъемки в ходе общественного экологического контроля, поскольку этот способ не запрещен законом, следовательно, законен.⠀

2) Законодательство Р Ф обязывает должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления осуществлять свою деятельность публично и открыто, оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и НКО в реализации их прав в области охраны окружающей среды и не препятствовать им.⠀

3) Законодательство Р Ф допускает фото- и видеосъемку, публикацию изображений:

должностных лиц государственных и муниципальных органов власти при осуществлении ими своих полномочий,
иных лиц в местах, открытых для свободного посещения, или на общественных мероприятиях,

без их согласия в государственных, общественных или иных публичных интересах.⠀

То есть, вы имеете законное право снимать факты нарушений природоохранного законодательства, правонарушителей, проверяющих и ход проверки, а также публиковать такую съемку.⠀

Однако будьте аккуратны с подписями к таким фото и видео. Помните, пока вина нарушителя не доказана, вы не можете публично обвинять его в содеянном. Иначе вам грозит иск о защите чести, достоинства и деловой репутации.

Конкретные ссылки на нормативные правовые акты:

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно статьям 3, 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» деятельность государственных органов и органов местного самоуправления основывается на принципах публичности и открытости; сотрудничества с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Одними из основных направлений в этой сфере являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.

В силу статьи 7 Закона Р Ф «О государственной тайне», не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о состоянии окружающей среды и санитарии, а также о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 5 Федерального закона «О коммерческой тайне», режим коммерческой тайны не может быть установлен в отношении сведений о состоянии окружающей среды (экологической информации); о состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов; о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений.

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статья 8, часть 4), не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды», общественные объединения и негосударственные НКО имеют право:

оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.

В силу статьи 13 ФЗ «Об охране окружающей среды», органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и другим негосударственным некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации указанных прав, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Статья 68 упомянутого закона дает право гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль).

Таким образом, законодательство РФ закрепляет:

право граждан и общественных объединений на беспрепятственные сбор, получение и передачу любым законным способом экологической информации, включая сведения о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной деятельности, создающих угрозу окружающей среде. Сбор такой информации может осуществляться, в том числе, путем фото- и видеосъемки в ходе общественного экологического контроля, поскольку указанный способ не запрещен законом, следовательно, законен.
обязанность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления осуществлять свою деятельность публично и открыто, оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и НКО в реализации их прав в области охраны окружающей среды и не препятствовать им.

Гражданский кодекс РФ в статьях 152.1 и 152.2 устанавливает ограничения на обнародование и использование изображение гражданина, в т. ч. его фотографии и видеозаписи, без его согласия. Однако такое согласие не требуется, если изображение:

используется в государственных, общественных или иных публичных интересах;
получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях). Исключение - случаи, когда такое изображение является основным объектом использования.

Пленум Верховного Суда Р Ф в Постановлении от 23.06.2015 № 25 разъяснил, что без согласия гражданина обнародование и использование его изображения допустимо в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 152.1 ГК РФ, то есть когда имеет место публичный интерес, в частности если такой гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым (пункт 44).

Кроме того, ВС РФ указал, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 152.1 ГК РФ не требуется согласия гражданина для обнародования и дальнейшего использования изображения, полученного при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, в том числе открытых судебных заседаниях, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования (пункт 45).

Аналогичная позиция изложена в Определениях Конституционного Суда Р Ф от 12 февраля 2019 года № 274-О и № 275-О. Кроме того, КС РФ пояснил, что запрет на распространение в средствах массовой информации сведений о личной жизни граждан, если от них самих или от их законных представителей не было получено на то согласие, не распространяется лишь на случаи, когда это необходимо для защиты общественных интересов, а к общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде.

Резюме: законодательство допускает фото- и видеосъемку и публикацию изображений должностных лиц государственных и муниципальных органов власти при осуществлении ими своих полномочий, а также иных лиц в местах, открытых для свободного посещения, или на общественных мероприятиях без их согласия в государственных, общественных или иных публичных интересах.

Можно ли снимать на фото и видео экологическое нарушение и правонарушителя?
А проверяющих и представителей загрязнителя?
Можно ли публиковать такие снимки и видео?

Такие вопросы часто возникают при проведении общественного экологического контроля.

Если вам запрещают снимать или размещать в открытом доступе съемку фактов нарушения и тех, кто их совершает, то обратитесь к следующим положениям нормативных правовых актов.
⠀
1) Законодательство Р Ф гарантирует право граждан и общественных объединений на беспрепятственные сбор, получение и передачу любым законным способом экологической информации, включая:

сведения о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране,
об обстоятельствах и о фактах хозяйственной деятельности, создающих угрозу окружающей среде.⠀

Сбор такой информации может осуществляться, в т. ч., путем фото- и видеосъемки в ходе общественного экологического контроля, поскольку этот способ не запрещен законом, следовательно, законен.⠀

2) Законодательство Р Ф обязывает должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления осуществлять свою деятельность публично и открыто, оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и НКО в реализации их прав в области охраны окружающей среды и не препятствовать им.⠀

3) Законодательство Р Ф допускает фото- и видеосъемку, публикацию изображений:

должностных лиц государственных и муниципальных органов власти при осуществлении ими своих полномочий,
иных лиц в местах, открытых для свободного посещения, или на общественных мероприятиях,

без их согласия в государственных, общественных или иных публичных интересах.⠀

То есть, вы имеете законное право снимать факты нарушений природоохранного законодательства, правонарушителей, проверяющих и ход проверки, а также публиковать такую съемку.⠀

Однако будьте аккуратны с подписями к таким фото и видео. Помните, пока вина нарушителя не доказана, вы не можете публично обвинять его в содеянном. Иначе вам грозит иск о защите чести, достоинства и деловой репутации.

Конкретные ссылки на нормативные правовые акты:

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно статьям 3, 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» деятельность государственных органов и органов местного самоуправления основывается на принципах публичности и открытости; сотрудничества с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Одними из основных направлений в этой сфере являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.

В силу статьи 7 Закона Р Ф «О государственной тайне», не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о состоянии окружающей среды и санитарии, а также о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 5 Федерального закона «О коммерческой тайне», режим коммерческой тайны не может быть установлен в отношении сведений о состоянии окружающей среды (экологической информации); о состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов; о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений.

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статья 8, часть 4), не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды», общественные объединения и негосударственные НКО имеют право:

оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.

В силу статьи 13 ФЗ «Об охране окружающей среды», органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и другим негосударственным некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации указанных прав, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Статья 68 упомянутого закона дает право гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль).

Таким образом, законодательство РФ закрепляет:

право граждан и общественных объединений на беспрепятственные сбор, получение и передачу любым законным способом экологической информации, включая сведения о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной деятельности, создающих угрозу окружающей среде. Сбор такой информации может осуществляться, в том числе, путем фото- и видеосъемки в ходе общественного экологического контроля, поскольку указанный способ не запрещен законом, следовательно, законен.
обязанность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления осуществлять свою деятельность публично и открыто, оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и НКО в реализации их прав в области охраны окружающей среды и не препятствовать им.

Гражданский кодекс РФ в статьях 152.1 и 152.2 устанавливает ограничения на обнародование и использование изображение гражданина, в т. ч. его фотографии и видеозаписи, без его согласия. Однако такое согласие не требуется, если изображение:

используется в государственных, общественных или иных публичных интересах;
получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях). Исключение - случаи, когда такое изображение является основным объектом использования.

Пленум Верховного Суда Р Ф в Постановлении от 23.06.2015 № 25 разъяснил, что без согласия гражданина обнародование и использование его изображения допустимо в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 152.1 ГК РФ, то есть когда имеет место публичный интерес, в частности если такой гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым (пункт 44).

Кроме того, ВС РФ указал, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 152.1 ГК РФ не требуется согласия гражданина для обнародования и дальнейшего использования изображения, полученного при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, в том числе открытых судебных заседаниях, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования (пункт 45).

Аналогичная позиция изложена в Определениях Конституционного Суда Р Ф от 12 февраля 2019 года № 274-О и № 275-О. Кроме того, КС РФ пояснил, что запрет на распространение в средствах массовой информации сведений о личной жизни граждан, если от них самих или от их законных представителей не было получено на то согласие, не распространяется лишь на случаи, когда это необходимо для защиты общественных интересов, а к общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде.

Резюме: законодательство допускает фото- и видеосъемку и публикацию изображений должностных лиц государственных и муниципальных органов власти при осуществлении ими своих полномочий, а также иных лиц в местах, открытых для свободного посещения, или на общественных мероприятиях без их согласия в государственных, общественных или иных публичных интересах.

Можно ли снимать на фото и видео экологическое нарушение и правонарушителя?
А проверяющих и представителей загрязнителя?
Можно ли публиковать такие снимки и видео?

Такие вопросы часто возникают при проведении общественного экологического контроля.

Если вам запрещают снимать или размещать в открытом доступе съемку фактов нарушения и тех, кто их совершает, то обратитесь к следующим положениям нормативных правовых актов.
⠀
1) Законодательство Р Ф гарантирует право граждан и общественных объединений на беспрепятственные сбор, получение и передачу любым законным способом экологической информации, включая:

сведения о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране,
об обстоятельствах и о фактах хозяйственной деятельности, создающих угрозу окружающей среде.⠀

Сбор такой информации может осуществляться, в т. ч., путем фото- и видеосъемки в ходе общественного экологического контроля, поскольку этот способ не запрещен законом, следовательно, законен.⠀

2) Законодательство Р Ф обязывает должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления осуществлять свою деятельность публично и открыто, оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и НКО в реализации их прав в области охраны окружающей среды и не препятствовать им.⠀

3) Законодательство Р Ф допускает фото- и видеосъемку, публикацию изображений:

должностных лиц государственных и муниципальных органов власти при осуществлении ими своих полномочий,
иных лиц в местах, открытых для свободного посещения, или на общественных мероприятиях,

без их согласия в государственных, общественных или иных публичных интересах.⠀

То есть, вы имеете законное право снимать факты нарушений природоохранного законодательства, правонарушителей, проверяющих и ход проверки, а также публиковать такую съемку.⠀

Однако будьте аккуратны с подписями к таким фото и видео. Помните, пока вина нарушителя не доказана, вы не можете публично обвинять его в содеянном. Иначе вам грозит иск о защите чести, достоинства и деловой репутации.

Конкретные ссылки на нормативные правовые акты:

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно статьям 3, 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» деятельность государственных органов и органов местного самоуправления основывается на принципах публичности и открытости; сотрудничества с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Одними из основных направлений в этой сфере являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.

В силу статьи 7 Закона Р Ф «О государственной тайне», не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о состоянии окружающей среды и санитарии, а также о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 5 Федерального закона «О коммерческой тайне», режим коммерческой тайны не может быть установлен в отношении сведений о состоянии окружающей среды (экологической информации); о состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов; о нарушениях законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений.

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статья 8, часть 4), не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды», общественные объединения и негосударственные НКО имеют право:

оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.

В силу статьи 13 ФЗ «Об охране окружающей среды», органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и другим негосударственным некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации указанных прав, привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Статья 68 упомянутого закона дает право гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль).

Таким образом, законодательство РФ закрепляет:

право граждан и общественных объединений на беспрепятственные сбор, получение и передачу любым законным способом экологической информации, включая сведения о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной деятельности, создающих угрозу окружающей среде. Сбор такой информации может осуществляться, в том числе, путем фото- и видеосъемки в ходе общественного экологического контроля, поскольку указанный способ не запрещен законом, следовательно, законен.
обязанность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления осуществлять свою деятельность публично и открыто, оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и НКО в реализации их прав в области охраны окружающей среды и не препятствовать им.

Гражданский кодекс РФ в статьях 152.1 и 152.2 устанавливает ограничения на обнародование и использование изображение гражданина, в т. ч. его фотографии и видеозаписи, без его согласия. Однако такое согласие не требуется, если изображение:

используется в государственных, общественных или иных публичных интересах;
получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях). Исключение - случаи, когда такое изображение является основным объектом использования.

Пленум Верховного Суда Р Ф в Постановлении от 23.06.2015 № 25 разъяснил, что без согласия гражданина обнародование и использование его изображения допустимо в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 152.1 ГК РФ, то есть когда имеет место публичный интерес, в частности если такой гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым (пункт 44).

Кроме того, ВС РФ указал, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 152.1 ГК РФ не требуется согласия гражданина для обнародования и дальнейшего использования изображения, полученного при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, в том числе открытых судебных заседаниях, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования (пункт 45).

Аналогичная позиция изложена в Определениях Конституционного Суда Р Ф от 12 февраля 2019 года № 274-О и № 275-О. Кроме того, КС РФ пояснил, что запрет на распространение в средствах массовой информации сведений о личной жизни граждан, если от них самих или от их законных представителей не было получено на то согласие, не распространяется лишь на случаи, когда это необходимо для защиты общественных интересов, а к общественным интересам следует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например, потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде.

Резюме: законодательство допускает фото- и видеосъемку и публикацию изображений должностных лиц государственных и муниципальных органов власти при осуществлении ими своих полномочий, а также иных лиц в местах, открытых для свободного посещения, или на общественных мероприятиях без их согласия в государственных, общественных или иных публичных интересах.