«Как приостановить, прекратить или запретить экологически вредную деятельность через суд?»
На вебинаре разобрали теорию подготовки и ведения таких дел на практических примерах:
1) прекращение деятельности золотодобывающей артели, которая нарушает экологическое законодательство и причиняет вред окружающей среде;
2) прекращение деятельности по размещению отходов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы;
3) запрещение деятельности в местах произрастания видов растений, занесенных в Красную книгу России.
1) прекращение деятельности золотодобывающей артели, которая нарушает экологическое законодательство и причиняет вред окружающей среде;
2) прекращение деятельности по размещению отходов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы;
3) запрещение деятельности в местах произрастания видов растений, занесенных в Красную книгу России.
Наталия Лисицына, юрист в сфере охраны окружающей среды, правовой проект «Природа в законе»
«Как приостановить, прекратить или запретить экологически вредную деятельность через суд?»
На вебинаре разобрали теорию подготовки и ведения таких дел на практических примерах:
1) прекращение деятельности золотодобывающей артели, которая нарушает экологическое законодательство и причиняет вред окружающей среде;
2) прекращение деятельности по размещению отходов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы;
3) запрещение деятельности в местах произрастания видов растений, занесенных в Красную книгу России.
1) прекращение деятельности золотодобывающей артели, которая нарушает экологическое законодательство и причиняет вред окружающей среде;
2) прекращение деятельности по размещению отходов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы;
3) запрещение деятельности в местах произрастания видов растений, занесенных в Красную книгу России.
Наталия Лисицына, юрист в сфере охраны окружающей среды, правовой проект «Природа в законе»
На вебинаре задали много хороших вопросов. Не все успели обсудить в эфире, поэтому продолжение ответов здесь. Вначале напомним самое важное. Отличие требований о приостановлении, прекращении или запрещении экологически вредной деятельности:
- приостановить — можно незаконную деятельность, если нарушения устранимы. Например, есть разрешение на сброс сточных вод, но концентрация вредных веществ превышает допустимые нормы.
- прекратить — можно деятельность, если нарушения неустранимы или их устранение крайне затруднено. Например, отсутствие положительного заключения ГЭЭ, сбросы или выбросы без очистки и разрешений. При этом вред уже причиняется и есть угроза нового вреда.
- запретить — можно деятельность, если она еще не началась, но существует реальная опасность причинения вреда. Например, планируемое строительство в местах обитания краснокнижных видов.
Обстоятельства для доказывания по таким делам:
1) нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и экологических прав граждан,
2) причинение вреда окружающей среде и/или угроза его причинения осуществляемой деятельностью,
3) реальность опасности причинения вреда в результате деятельности ответчика и необходимость ее запрещения,
4) причинно-следственная связь между экологически вредной деятельностью и вредом окружающей среде,
5) отсутствие противоречий общественным интересам в случае остановки деятельности.
ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
Проверьте устав НКО — в нем указано, на какой территории она может вести свою деятельность. Если уставом предусмотрена работа только в пределах региона регистрации, вы можете защищать только права граждан, проживающих в этом субъекте РФ. Однако, если нарушитель зарегистрирован в другом регионе, вы вправе подать иск в суд по месту регистрации ответчика, если его деятельность затрагивает ваш регион.
Для защиты прав неопределенного круга лиц в уставе НКО должна быть примерно такая формулировка:
- в целях и задачах — предъявление исков в суд о приостановлении, прекращении, запрещении деятельности, ведущейся с нарушением требований в области охраны окружающей среды и причиняющей вред или угрожающей причинением вреда окружающей среде, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды.
- в правах — представлять и защищать в судебном порядке свои права, права и законные интересы граждан и неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды, а также предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении или запрещении экологически вредной деятельности, ведущейся с нарушением требований в области охраны окружающей среды.
Документирование краснокнижных растений допускается на любой территории вне зависимости от категории земель и права собственности, если на нее есть свободный доступ. Оформлять также актом, как я объясняла на вебинаре.
Санитарно-защитная зона сама по себе не является доказательством причинения вреда.
Действующее законодательство РФ не запрещает использование автономных фотокамер (фотоловушек) для наблюдения и изучения животного мира, учета численности животных, и других исследований. Если доказательство получено при помощи фотоловушки, то суду необходимо предоставить пояснение для каких целей она была установлена и что такая установка не противоречит закону.
В теории все возможно. Однако это ведь не повод не собирать такую информацию? Как можно подстраховаться:
• за уничтожение краснокнижных видов предусмотрена административная и уголовная ответственность — можно заранее довести эту информацию до ответчика.
• если вы заактировали каждое растение с фотографиями и географическими координатами в присутствии свидетелей, то такой акт можно использовать как доказательство наличия таких растений даже в случае их внезапного «исчезновения».
• если вы серьезно опасаетесь уничтожения растений, проводите актирование с участием представителя органа власти — необязательно природоохранного органа, можете пригласить представителя муниципалитета или депутата. Либо проводите обследование с участием двух-трех ученых, а не одного, чтобы составленный акт имел больший вес.
• за уничтожение краснокнижных видов предусмотрена административная и уголовная ответственность — можно заранее довести эту информацию до ответчика.
• если вы заактировали каждое растение с фотографиями и географическими координатами в присутствии свидетелей, то такой акт можно использовать как доказательство наличия таких растений даже в случае их внезапного «исчезновения».
• если вы серьезно опасаетесь уничтожения растений, проводите актирование с участием представителя органа власти — необязательно природоохранного органа, можете пригласить представителя муниципалитета или депутата. Либо проводите обследование с участием двух-трех ученых, а не одного, чтобы составленный акт имел больший вес.
Исполнение решения суда ответчик подтверждает документально, предоставляя доказательства судебному приставу. Чтобы убедиться в том, что ответчик после запрещения деятельности «вывез отходы не в соседний лес, а на официальный полигон», вы, как истец, можете ознакомиться с документами, представленными приставу для подтверждения исполнения решения. Если они вас не удовлетворяют, то опять же через пристава вы можете запросить дополнительные документы, обосновав их необходимость.
Эту проблему вряд ли можно решить через иск о запрещении деятельности. Законодательство о рыболовстве не позволяет оставлять сети в море. Контролировать соблюдение этого требования должны территориальные управления Росрыболовства и Пограничные управления. Поэтому тут нужно наверно заставлять надзорные органы выполнять свою работу.
Закон не устанавливает, как именно нужно доказывать наличие краснокнижных видов. Нет строгих правил, что доказательства должны быть представлены только определенным образом. Единственное требование — они должны быть получены без нарушения закона.
Поэтому для подтверждения произрастания в конкретном месте краснокнижных видов вы можете прикладывать любые законные доказательства, какие есть в вашем доступе. Всё, что угодно, что подтверждает наличие редких растений на участке планируемой деятельности.
Как определяет доказательства Гражданский процессуальный кодекс РФ (ст. 55):
«Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов".
Как доказывали мы (пример из практики):
Наш эксперт — кандидат биологических наук, сотрудник Сахалинского ботанического сада — в присутствии двух свидетелей-волонтёров полностью обследовал лесной участок, где намечалось строительство. Он сфотографировал каждое обнаруженное краснокнижное растение с экраном навигатора GPS в кадре, на котором отображались координаты точки произрастания этого растения.
Затем составил акт с таблицей всех обнаруженных КК растений с указанием вида и координат. Все координаты были также нанесены на карту. Акт, таблица, карта, заключение по результатам обследования, фотографии — всё это мы представили суду. Плюс суд вызывал этого эксперта в заседание и опрашивал.
Ещё до подачи иска в суд наш эксперт направлял в госорганы все эти материалы и просил принять меры для сохранности растений. Мы также направляли подобные обращения.
Если суд назначил экспертизу, но растения не найдены:
Эксперты пришли на место, а растений нет — в этом случае надо разбираться индивидуально: почему их нет и могут ли они появиться позднее (например, не сезон) или на следующий год.
Если у вас есть надлежащие доказательства, что растения должны быть, то уже судебный эксперт должен обосновать, что их теперь нет и появиться они больше не могут, и что этот участок уже не является местом произрастания этого редкого вида. Далее суд будет оценивать заключение судебной экспертизы и представленные вами доказательства и принимать решение, что из этого более обоснованно.
Если растения уничтожены:
Если есть доказательства их произрастания на этом месте, то это основание для обращения в Росприроднадзор и/или в полицию для привлечения к ответственности и возмещения ущерба. Ответственность в данном случае будет нести пользователь этого участка, который должен обеспечивать сохранность редких растений на нём (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.01.2016 № Ф08−9898/2015 по делу № А32−30 487/2013).округа от 22.01.2016 N Ф08−9898/2015 по делу N А32−30 487/2013).
Поэтому для подтверждения произрастания в конкретном месте краснокнижных видов вы можете прикладывать любые законные доказательства, какие есть в вашем доступе. Всё, что угодно, что подтверждает наличие редких растений на участке планируемой деятельности.
Как определяет доказательства Гражданский процессуальный кодекс РФ (ст. 55):
«Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов".
Как доказывали мы (пример из практики):
Наш эксперт — кандидат биологических наук, сотрудник Сахалинского ботанического сада — в присутствии двух свидетелей-волонтёров полностью обследовал лесной участок, где намечалось строительство. Он сфотографировал каждое обнаруженное краснокнижное растение с экраном навигатора GPS в кадре, на котором отображались координаты точки произрастания этого растения.
Затем составил акт с таблицей всех обнаруженных КК растений с указанием вида и координат. Все координаты были также нанесены на карту. Акт, таблица, карта, заключение по результатам обследования, фотографии — всё это мы представили суду. Плюс суд вызывал этого эксперта в заседание и опрашивал.
Ещё до подачи иска в суд наш эксперт направлял в госорганы все эти материалы и просил принять меры для сохранности растений. Мы также направляли подобные обращения.
Если суд назначил экспертизу, но растения не найдены:
Эксперты пришли на место, а растений нет — в этом случае надо разбираться индивидуально: почему их нет и могут ли они появиться позднее (например, не сезон) или на следующий год.
Если у вас есть надлежащие доказательства, что растения должны быть, то уже судебный эксперт должен обосновать, что их теперь нет и появиться они больше не могут, и что этот участок уже не является местом произрастания этого редкого вида. Далее суд будет оценивать заключение судебной экспертизы и представленные вами доказательства и принимать решение, что из этого более обоснованно.
Если растения уничтожены:
Если есть доказательства их произрастания на этом месте, то это основание для обращения в Росприроднадзор и/или в полицию для привлечения к ответственности и возмещения ущерба. Ответственность в данном случае будет нести пользователь этого участка, который должен обеспечивать сохранность редких растений на нём (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.01.2016 № Ф08−9898/2015 по делу № А32−30 487/2013).округа от 22.01.2016 N Ф08−9898/2015 по делу N А32−30 487/2013).