Для эффективной охраны окружающей среды необходима полная и достоверная информация о ее состоянии. Что относится к такой информации? Где ее найти и как получить? Чем обосновать свое право на ее получение?

Найдем ответы на эти вопросы в этой рубрике.

Определение «информации о состоянии окружающей среды» или «экологической информации» дает Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления:

• об окружающей среде, в т. ч. о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях,
• о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.

Экологическая информация в форме открытых данных размещается на сайтах федеральных и региональных государственных органов — Минприроды, Минсельхоза, Росприроднадзора, Росрыболовства, Росгидромета и т. д.

Перечень экологических сведений включает следующую информацию (но не ограничивается ей):
1) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв;
2) о радиационной обстановке;
3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ;
4) об обращении с отходами производства и потребления;
5) о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;
6) о состоянии многолетней (вечной) мерзлоты, о мерах по предупреждению последствий деградации вечномерзлых грунтов;
7) иные сведения, определяемые Правительством Р Ф.

Это не исчерпывающий список и к экологической информации можно также отнести любые сведения:

• о мерах по охране окружающей среды,
• об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.

Перед обращением в орган власти с запросом, проверьте сначала его сайт — в разделе «Открытые данные» размещается большой объем экологической информации и возможно то, что нужно, найдется без обращения.

Если необходимой информации на сайте органа власти нет, то в обосновании обращения можно привести ссылки на следующие положения законодательства РФ:

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.

Статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» дает определение информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления:

1. об окружающей среде, в т. ч. о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях,
2. о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.

Статья 11 закона наделяет каждого гражданина правом на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Граждане имеют право направлять обращения в любые органы власти и иные организации о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране.

Статья 12 закона дает право общественным объединениям и НКО:
— обращаться в любые органы власти и иные организации о получении своевременной, полной и достоверной информации:

• о состоянии окружающей среды,
• о мерах по ее охране,
• об обстоятельствах и о фактах любой деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

— обращаться в любые органы власти и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на нее, и получать своевременные и обоснованные ответы.

Статья 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет информацию как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Часть 1 статьи 8 закона дает право организациям осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований настоящего закона.

В силу части 3 статьи 8, организация имеет право на получение от государственных органов информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Согласно части 4 статьи 8, не может быть ограничен доступ к информации о состоянии окружающей среды (экологической информации); информации о деятельности государственных органов.

Статья 4.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что экологическая информация является общедоступной и доступ к ней не может быть ограничен, за исключением информации, отнесенной законами РФ к государственной тайне.

Часть 1 статьи 13 закона обязывает органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностных лиц оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

Экологическая информация, которой владеют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, предоставляется этими органами в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Статья 4 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечисляет основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов: открытость, доступность и достоверность такой информации, а также своевременность ее предоставления.

В силу статьи 19 закона, информация о деятельности государственных органов по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего закона содержится мотивированный отказ в ее предоставлении.

Статья 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» дает право гражданину при рассмотрении его обращения государственным органом на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 10 закона, государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу.

Статья 7 Закона Р Ф «О государственной тайне» запрещает относить к государственной тайне и засекречивать сведения, составляющие информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию).

Статья 5 ФЗ «О коммерческой тайне» определяет, что режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении сведений, составляющих информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию).

Это обоснование можно включать в запросы в органы власти и иные организации.

Что делать, если на запрос:
— не предоставили экологическую информацию;
— предоставили неполную;
— предоставили недостоверную (и этому есть подтверждение).
⠀
Статья 5.39 КоАП РФ предусматривает административный штраф на должностных лиц в размере от 5 до 10 тысяч рублей за:

• неправомерный отказ в предоставлении информации (сюда же можно отнести отсутствие ответа на обращение или неполное предоставление информации),
• несвоевременное ее предоставление;
• предоставление заведомо недостоверной информации.

По закону «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ответ дается в 30-дневный срок. Значит, несвоевременным будет предоставление информации после истечения этого срока.

В случае предоставления недостоверной информации, чтобы привлечь к ответственности виновного, нужно доказать «заведомость» — т. е. намеренное предоставление ложной информации.

Если недостоверная информация представлена по ошибке, опечатке и др. «уважительной» причине, то привлечь к ответственности виновника вряд ли удастся.

Срок давности для привлечения ответственности — 3 месяца. Поэтому, получив незаконный ответ, поторопитесь его обжаловать, иначе нарушитель избежит наказания по формальным причинам.

Жаловаться следует прокурору — он возбуждает дела по этой статье, а рассматривает их суд, куда прокуратура направит материалы административного дела.

Если неправомерный отказ должностного лица в предоставлении информации причинил вред правам и законным интересам граждан, то за это следует уголовная ответственность по статье 140 УК РФ. Штрафы там побольше и предусмотрено лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет.

Есть практика, когда прокуратура по жалобе привлекала должностное лицо к административной ответственности за несвоевременное и неполное предоставление информации. При этом срок предоставления мог быть нарушен всего на несколько дней. То есть, эта норма работает.