ЖИВОТНЫЕ

Долгое время в законодательстве РФ и судебной практике отсутствовало единое понимание понятия «жестокое обращение с животными».Статья 245 Уголовного кодекса РФ не раскрывает это понятие в полной мере, поэтому каждый случай истолковывался и решался на усмотрение суда. В 2018 году Госдумой Р Ф при участии зоозащитных организаций был разработан и принят Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными…». Закон дал чёткое определение жестокого обращения и других важных понятий, обозначил принципы обращения с животными, установил полномочия органов власти, ввёл требования к содержанию и использованию животных и ответственность за нарушения.

В силу закона жестокое обращение с животным — это:
• Обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного — в том числе голодом, жаждой, побоями и иными действиями)
• Нарушение требований к содержанию животных (в том числе отказ владельца от содержания животного), причинившее вред здоровью животного
• Неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии

Закон установил нравственные принципы и принципы гуманности обращения с животными:
• Отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания
• Ответственность человека за судьбу животного
• Воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным
• Научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства
Помните: принципы законодательства — это не «скучная теория». Они имеют важнейшее значение наряду с нормами права и служат индикатором правомерности поведения при разрешении дел в суде. Поэтому важно учитывать их при установлении нарушений закона и ссылаться на них.

На разных этапах создания ФЗ «Об ответственном обращении с животными…» и подзаконных актов к нему участвовали:
• Центр защиты прав животных «ВИТА»
• Альянс защитников животных
• Центр спасения дельфинов «Дельфа»
• Общественный инспектор Софья Беляева
• Агентство стратегических инициатив
• Союз зоопарков и аквариумов
• Совет по морским млекопитающим
• И многие другие

Полномочия органов власти прописаны в главе 2 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными…».

Правительство РФ, федеральные и региональные органы власти уполномочены законом на принятие различных подзаконных актов для реализации его положений — это разнообразные перечни, требования, методические указания, порядки в сфере обращения с животными. Все они уже приняты и действуют.

Органы местного самоуправления уполномочены обращаться с животными без владельцев, обитающими на территории муниципалитета.

Также органы МСУ обязаны урегулировать в правилах благоустройства размещение и содержание площадок для выгула животных.

Кто осуществляет госнадзор в сфере обращения с животными — т. е. куда писать, к кому обращаться, если зафиксирован факт жестокого обращения?

Росприроднадзор и его территориальные органы надзирают за соблюдением требований к содержанию и использованию диких животных в условиях неволи, в т. ч. занесённых в Красную книгу РФ или охраняемых международными договорами.
Россельхознадзор контролирует соблюдение требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях.

Органы исполнительной власти субъекта РФ осуществляют надзор в части соблюдения требований к:
• содержанию и использованию домашних животных и животных, принадлежавших юрлицам и ИП, содержащихся на землях лесного фонда и региональных ООПТ;
• охране животных от случаев браконьерской добычи.
Фактами жестокого обращения с животными, подпадающими под статью 245 УК РФ, занимается полиция.

Общественный контроль осуществляется гражданами, общественными объединениями и НКО в соответствии с их уставами. Исключение — служебные животные.
Граждане могут стать общественными инспекторами в области обращения с животными.

Административная ответственность за нарушение законодательства об обращении с животными предусмотрена несколькими статьями КоАП РФ:

1) статья 8.52 содержит санкции за:
• несоблюдение общих требований к содержанию животных, а также требований к содержанию домашних животных
• жестокое обращение с животными (если нет признаков уголовно наказуемого деяния)
• нарушение законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу (если нет признаков преступления)
2) статья 8.53 включает ответственность за:
• несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию
• содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии либо с нарушением её требований и условий
3) статья 8.54 предусматривает наказание за несоблюдение требований по обращению с животными:
• владельцами приютов
• без владельцев

Размеры штрафов варьируются, самый крупный составляет:
• на граждан — от 10 до 30 тысяч руб.
• на должностных лиц — от 50 до 100 тысяч
• на юридических лиц — от 100 до 200 тысяч

Уголовная ответственность введена статьёй 245 УК РФ за жестокое обращение с животным в целях:
• причинения ему боли и (или) страданий
• из хулиганских или корыстных побуждений
• повлекшее его гибель или увечье
То есть для привлечения лица к уголовной ответственности за жестокое обращение с животным нужно доказать, что его целью было умышленное причинение боли или страданий животному, которые повлекли его гибель или увечье.

Если жестокое обращение с животным совершено:
• группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой
• в присутствии малолетнего
• с применением садистских методов
• с публичной демонстрацией, в том числе в СМИ и сети Интернет
• в отношении нескольких животных
то наказание следует более строгое, вплоть до лишения свободы на срок от 3 до 5 лет.

Статья 20 ФЗ «Об ответственном обращении с животными…» дает право гражданам и НКО осуществлять общественный контроль в области обращения с животными.
Исключение — служебные животные.

Результаты такого контроля обязательны к рассмотрению органами власти всех уровней.

Граждане также могут осуществлять общественный контроль в качестве общественных инспекторов на основании соответствующего удостоверения.

Общественный инспектор в области обращения с животными имеет право:
1) фиксировать, в т. ч. с помощью фото- и видеосъемки, аудиозаписи, правонарушения и направлять эти материалы в органы госнадзора;
2) содействовать органам госнадзора в предупреждении и выявлении нарушений;
3) участвовать в работе по просвещению населения;
4) готовить по результатам общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы власти;
5) проходить на территорию приюта для животных и в его помещения.

Общественный инспектор имеет и обязанности:
1) соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью физических и юридических лиц, органов власти всех уровней;
2) не создавать препятствия деятельности физических и юридических лиц, органов власти всех уровней.

Общественный инспектор должен знать:

права и обязанности общественных инспекторов;
виды и признаки правонарушений в области обращения с животными;
требования к содержанию и использованию животных;
задачи госнадзора в этой сфере.

Заявление о выдаче удостоверения общественного инспектора в области обращения с животными подается в территориальное управление Росприроднадзора.

Статья 20 ФЗ «Об ответственном обращении с животными…» дает право гражданам и НКО осуществлять общественный контроль в области обращения с животными.
Исключение — служебные животные.
Результаты такого контроля обязательны к рассмотрению органами власти всех уровней.
Граждане также могут осуществлять общественный контроль в качестве общественных инспекторов на основании соответствующего удостоверения.

Общественный инспектор в области обращения с животными имеет право:
1) фиксировать, в т. ч. с помощью фото- и видеосъемки, аудиозаписи, правонарушения и направлять эти материалы в органы госнадзора;
2) содействовать органам госнадзора в предупреждении и выявлении нарушений;
3) участвовать в работе по просвещению населения;
4) готовить по результатам общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы власти;
5) проходить на территорию приюта для животных и в его помещения.

Общественный инспектор имеет и обязанности:
1) соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью физических и юридических лиц, органов власти всех уровней;
2) не создавать препятствия деятельности физических и юридических лиц, органов власти всех уровней.

Общественный инспектор должен знать:

права и обязанности общественных инспекторов;
виды и признаки правонарушений в области обращения с животными;
требования к содержанию и использованию животных;
задачи госнадзора в этой сфере.

Заявление о выдаче удостоверения общественного инспектора в области обращения с животными подается в территориальное управление Росприроднадзора.

Статья 20 ФЗ «Об ответственном обращении с животными…» дает право гражданам и НКО осуществлять общественный контроль в области обращения с животными.
Исключение — служебные животные.
Результаты такого контроля обязательны к рассмотрению органами власти всех уровней.
Граждане также могут осуществлять общественный контроль в качестве общественных инспекторов на основании соответствующего удостоверения.

Общественный инспектор в области обращения с животными имеет право:
1) фиксировать, в т. ч. с помощью фото- и видеосъемки, аудиозаписи, правонарушения и направлять эти материалы в органы госнадзора;
2) содействовать органам госнадзора в предупреждении и выявлении нарушений;
3) участвовать в работе по просвещению населения;
4) готовить по результатам общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы власти;
5) проходить на территорию приюта для животных и в его помещения.

Общественный инспектор имеет и обязанности:
1) соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью физических и юридических лиц, органов власти всех уровней;
2) не создавать препятствия деятельности физических и юридических лиц, органов власти всех уровней.

Общественный инспектор должен знать:

права и обязанности общественных инспекторов;
виды и признаки правонарушений в области обращения с животными;
требования к содержанию и использованию животных;
задачи госнадзора в этой сфере.

Заявление о выдаче удостоверения общественного инспектора в области обращения с животными подается в территориальное управление Росприроднадзора.

Перечень нормативных правовых актов, которые желательно знать общественному инспектору:

Приказ Минприроды России от 12.08.2020 № 591 «Об установлении порядка организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, порядка взаимодействия таких инспекторов с органами государственного надзора в области обращения с животными, порядка выдачи удостоверения, и его формы»
Постановление Правительства Р Ф от 12.12.2019 № 1659 «Об утверждении Правил обращения с конфискованными дикими животными в неволе, возврат которых в среду их обитания невозможен»
Постановление Правительства Р Ф от 30.12.2019 № 1937 №Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию"
Постановление Правительства Р Ф от 30.06.2021 N 1089 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными»
Постановление Правительства Р Ф от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных»
Постановление Правительства Р Ф от 10.09.2019 № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев»
Постановление Правительства Р Ф от 29.07.2019 № 974 «Об утверждении перечня потенциально опасных собак»
Постановление Правительства Р Ф от 25.07.2019 № 961 «Об утверждении перечня случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности»
Постановление Правительства Р Ф от 27.06.2019 № 819 «Об утверждении перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, запрещенных к содержанию» — действует до 01.09.2025, с этой даты вступает в силу новое Постановление Правительства Р Ф от 19.05.2025 N 681 «Об утверждении перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию»
Постановление Правительства Р Ф от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию» — действует до 01.09.2025, с этой даты вступает в силу новое Постановление Правительства Р Ф от 19.05.2025 N 681 «Об утверждении перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию»

Примеры региональных нормативных правовых актов:

Закон Сахалинской области от 21.02.2020 N 13-ЗО «О регулировании отдельных вопросов в сфере обращения с животными в Сахалинской области»
Постановление Правительства Сахалинской области от 02.07.2020 № 297 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Сахалинской области»
Постановление Правительства Сахалинской области от 28.09.2021 N 389 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Сахалинской области»
Постановление Правительства Сахалинской области от 17.07.2020 № 326 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Сахалинской области и норм содержания животных в них».

Перечень нормативных правовых актов, которые желательно знать общественному инспектору:

Приказ Минприроды России от 12.08.2020 № 591 «Об установлении порядка организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, порядка взаимодействия таких инспекторов с органами государственного надзора в области обращения с животными, порядка выдачи удостоверения, и его формы»
Постановление Правительства Р Ф от 12.12.2019 № 1659 «Об утверждении Правил обращения с конфискованными дикими животными в неволе, возврат которых в среду их обитания невозможен»
Постановление Правительства Р Ф от 30.12.2019 № 1937 №Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию"
Постановление Правительства Р Ф от 30.06.2021 N 1089 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными»
Постановление Правительства Р Ф от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных»
Постановление Правительства Р Ф от 10.09.2019 № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев»
Постановление Правительства Р Ф от 29.07.2019 № 974 «Об утверждении перечня потенциально опасных собак»
Постановление Правительства Р Ф от 25.07.2019 № 961 «Об утверждении перечня случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности»
Постановление Правительства Р Ф от 27.06.2019 № 819 «Об утверждении перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, запрещенных к содержанию» — действует до 01.09.2025, с этой даты вступает в силу новое Постановление Правительства Р Ф от 19.05.2025 N 681 «Об утверждении перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию»
Постановление Правительства Р Ф от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию» — действует до 01.09.2025, с этой даты вступает в силу новое Постановление Правительства Р Ф от 19.05.2025 N 681 «Об утверждении перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию»

Примеры региональных нормативных правовых актов:

Закон Сахалинской области от 21.02.2020 N 13-ЗО «О регулировании отдельных вопросов в сфере обращения с животными в Сахалинской области»
Постановление Правительства Сахалинской области от 02.07.2020 № 297 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Сахалинской области»
Постановление Правительства Сахалинской области от 28.09.2021 N 389 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Сахалинской области»
Постановление Правительства Сахалинской области от 17.07.2020 № 326 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Сахалинской области и норм содержания животных в них».

Перечень нормативных правовых актов, которые желательно знать общественному инспектору:

Приказ Минприроды России от 12.08.2020 № 591 «Об установлении порядка организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, порядка взаимодействия таких инспекторов с органами государственного надзора в области обращения с животными, порядка выдачи удостоверения, и его формы»
Постановление Правительства Р Ф от 12.12.2019 № 1659 «Об утверждении Правил обращения с конфискованными дикими животными в неволе, возврат которых в среду их обитания невозможен»
Постановление Правительства Р Ф от 30.12.2019 № 1937 №Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию"
Постановление Правительства Р Ф от 30.06.2021 N 1089 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными»
Постановление Правительства Р Ф от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных»
Постановление Правительства Р Ф от 10.09.2019 № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев»
Постановление Правительства Р Ф от 29.07.2019 № 974 «Об утверждении перечня потенциально опасных собак»
Постановление Правительства Р Ф от 25.07.2019 № 961 «Об утверждении перечня случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности»
Постановление Правительства Р Ф от 27.06.2019 № 819 «Об утверждении перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, запрещенных к содержанию» — действует до 01.09.2025, с этой даты вступает в силу новое Постановление Правительства Р Ф от 19.05.2025 N 681 «Об утверждении перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию»
Постановление Правительства Р Ф от 22.06.2019 № 795 «Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию» — действует до 01.09.2025, с этой даты вступает в силу новое Постановление Правительства Р Ф от 19.05.2025 N 681 «Об утверждении перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию»

Примеры региональных нормативных правовых актов:

Закон Сахалинской области от 21.02.2020 N 13-ЗО «О регулировании отдельных вопросов в сфере обращения с животными в Сахалинской области»
Постановление Правительства Сахалинской области от 02.07.2020 № 297 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Сахалинской области»
Постановление Правительства Сахалинской области от 28.09.2021 N 389 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Сахалинской области»
Постановление Правительства Сахалинской области от 17.07.2020 № 326 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Сахалинской области и норм содержания животных в них».